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當前基層審計工作發展面臨的問題和對策

2019-01-17 22:49:26 來源網站: 百味書屋

當前基層審計工作發展面臨的問題和對策

  近年來,隨著形勢的發展,審計工作的地位和作用逐步提高,社會對審計工作的期望值越來越高。但面對新形勢,審計在實際工作中也面臨諸多困難和問題,主要體現三個“不相適應”上:

  一、多年沿襲的管理體制同不斷變化的審計工作形勢不相適應,具體表現為“四難”

  一是正常經費難保障。由于地方財力所限,絕大多數地方政府難以保證審計工作正常的經費開支,致使機關業務經費主要靠審計收繳返還來維持,影響審計執行的公信力。同時,還制約了基層審計機關業務培訓、審計信息化建設等活動的開展,一定程度上影響了審計工作的發展和進步。

  二是工作質量難保證。目前,地方各級黨委、政府對審計工作非常重視,當地黨委、政府及組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多,鑒于人手少、自身工作量多的實情,基層審計人員常年滿負荷運轉,疲于應付各項工作的局面,審計質量難以保證,審計風險隱患加大。

  三是審計領域難拓展。對于部分垂直部門和中央直屬企業單位而言,地方審計機關沒有審計權限,中央及省級審計機關無暇顧及和授權的有限性,往往造成這些部門審計監督的缺位,出現了審計監督不公平、審計失靈現象。另外,國有企業改制后,雖有些國有企業只是“換湯不換藥”,或其貸款已由財政被動償還,但由于是中外合資、股份制企業,政府審計無法介入,導致出現審計盲區,嚴重影響了企業審計領域的拓展,審計監督作用難以充分體現。

  四是經濟責任審計作用難發揮。按照現行規定,經濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。審計機關成了組織人事部門的辦事機構,工作被動,審計獨立行使審計監督權在某種程度上受到制約,審計成果運用成空談,審計的威懾力和公信力難以發揮。

  二、相對僵化的質量管理體系同靈活多變的審計工作實踐不相適應,具體表現為兩個“過于”

  一是審計計劃管理過于粗放。目前,審計計劃管理存在著封閉性強、系統性差、獨立性不足等問題,致使計劃執行中,項目的調增調減比較頻繁,對項目進展、資源和力量調整、質量和風險控制以及目標的實現疏于管理。同時,因當地黨委、政府、人大、紀檢監察等部門交辦的臨時審計任務多,大大擠占了正常審計計劃項目的人力、物力和時間,使得基層審計機關出現了有計劃難執行的現象。

  二是審計程序過于繁瑣;鶎硬簧賳挝唤洕顒恿亢苄,有的甚至一年就幾本憑證;還有一些單位,審計機關經常進行審計,對被審計單位的基本情況已十分熟悉,陷入“例行公事”怪圈。這些項目按6號令都得編制審計實施方案,撰寫審計日記。從現實看,不僅費時費力,而且也沒有必要。

  三、相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應,具體表現為兩個“突出”

  一是基層審計機關人少事多的矛盾突出,F在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯動,市級審計機關忙于應付,縣區審計機關更疲于奔命,審計質量難以保證;鶎訉徲嫏C關本身發展也由于機構人員編制少受到一定的束縛和制約,導致基層審計機關人少事多的矛盾日漸突出。

  二是基層審計隊伍單一素質的矛盾突出。目前,很多基層審計機關都存在審計人員年齡偏大、專業知識單一的問題,由于審計系統專業性強,干部流動空間小,導致審計干部起不來,出不去,不利于干部隊伍的交流建設、提高,單一性越來越突出。

  針對存在的問題和面臨的困難,筆者認為應采取以下措施:

  建立審計經費縣級財政保障機制。建立相對固定的經費預算和撥付制度,使審計經費制度化、規范化、剛性化,上級審計機關也應加大對基層審計機關的支持力度,以保障審計工作的開展和獨立性。

  加大對垂直部門審計項目的地方授權,掃除審計盲區。在制定審計計劃時,可以采取屬地管理原則,充分授權地方審計機關權限,使地方審計資源達到充分利用,杜絕“重審”和“漏審”現象的發生。

  實行科學的審計計劃管理。一是計劃安排應圍繞中心,突出重點;二是加強調查研究,掌握審計資源,確保立項科學。三是正確處理中長期計劃與年度計劃的關系,形成正確的計劃編制方法。四是從雙重管理的權限,設計審計計劃管理體系,確保整體聯動,規范運作,效果明顯。五是加強計劃的落實檢查,建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。

  加強審計隊伍管理,提高人員素質。一是嚴把審計人員準入關,吸引高素質人才到基層審計隊伍來;二是建立審計人員學習、業務培訓制度,堅持省廳主管、分級培訓,經費分擔、全面提高的思路,保證學得起、開展的好,不斷提高審計人員的學習意識和業務水平;三是加強審計隊伍績效管理,建立審計業績評價機制,通過建立一系列的審計干部績效管理指標,完善目標管理責任制,定期進行檢查考核,形成以業績論英雄的審計干部業績評價機制。


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