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從審計視角看監理履職問題交流材料

2019-01-17 22:48:34 來源網站: 百味書屋

從審計視角看監理履職問題交流材料

  隨著我國全面推行工程監理制度以來,工程監理作為建設行業中介機構,代表建設單位對工程質量、項目投資、工程進度和安全生產進行控制,已深入到工程建設方方面面和項目建設各環節中。然而,在審計中發現,監理單位監理責任不落實、行為不規范等弊端和問題越來越多,如不及時強化監管、切實加以規范,將直接制約工程建設正常進行,造成國家資金流失,引發工程質量和安全責任事故。針對這些問題,筆者結合審計實踐,從審計角度淺析監理履職問題及加強監管的幾點建議。

  一、監理履職存在的主要問題

  結合審計實踐,通過在多個建設項目的施工企業和建設單位調查了解到,監理履職不到位、行為不規范的問題較為普遍。存在的主要問題如下:

  一是不響應中標承諾,現場配備監理人員和中標承諾不相符,且隨意變更項目總監理工程師或者其他監理人員。調查發現,多數監理公司在變更人員時,未經建設單位同意而隨意指派監理人員到施工現場參與監理工作,或以公司文件形式出函變更中標監理,在未取得建設單位書面同意認可情況下仍予以變更。

  二是現場監理人員不到位,且簽字筆跡不符,有代簽字現象。筆者調查發現,總監理工程師不能常駐施工現場,存在1名總監理工程師在多個工程項目任職現象;現場監理未能實時跟蹤監管施工全過程,甚至于連重大隱蔽工程施工都不能及時進行監管;從資料上看,存在監理無旁站情況,施工資料、監理日志、驗收資料、簽證單等簽字筆跡不符、代簽字現象較普遍。

  三是監理單位工作內容缺失。審計調查發現,建設單位和監理單位不能能提供分部工程驗收鑒定書、單位工程驗收鑒證書、監理無旁站記錄等。

  四是涉嫌有弄虛作假現象。調查發現,少數監理單位和建設單位、施工單位串通一氣,編制虛假工程資料,套取項目建設資金;少數監理單位為順利中標,編制虛假投標文件等現象。

  二、監理履責問題成因

  審計表明,監理單位未能嚴格履行監理職責,除存在不恪守職業操守、職業道德差等自身內在問題外,建設單位監管缺失、招標時資質審核把關不嚴也是這些問題產生的重要原因。而監理市場行為不規范,監理單位為爭奪監理市場,也加劇了工程項目空掛“監理”人員名字等現象發生。比如某監理公司在中標后發函變更總監,究其實質也是為了利于投標下一個建設項目的監理工作,F實監理市場中,很多監理單位由于同一時段承攬的監理項目過多、卻因人員不足,致使監理工作服務不到位、責任不落實就成為了必然。

  三、強化監理履責監管的幾點建議

  工程監理是保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益的重要手段,監理行為是否規范、合法,直接關系到工程建設管理目標的落實,也能有效防范國有資產流失。因此,要加強對監理市場的監管,以確保項目安全,促進政府投資發揮最大效益。

  一是強化招投標環節管理。選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定,重點加強投標人資格審查,選擇符合資質條件的單位進行監理,對招標期間承擔有多個以上項目的監理公司實行禁入制。

  二是強化標后監管。重點加強招投標活動的后續管理,落實總監理工程師負責制,對總監理工程師實行中標后的押證制度,建立總監理工程師工作日志管理制度,發放總監管理手冊,使總監理工程師定崗定位。其次是要建立項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員崗位責任制度,并在合同中予以明確,提出相應的考核獎懲制度,解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題,以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。

  三是建立誠信信用體系。招投標管理機構要充分發揮政府和市場的作用,城建局、交通局、水務局等相關單位聯動,建立投標人誠信檔案,將投標人的投標及履約等誠信情況記錄在案,強化動態監管,促進投標人誠信投標及履約;建立投標人準入機制,對有不良行為的投標人,禁止在本地政府投資工程項目中投標,為維護招投標誠信體系建設;建立誠信激勵與失信約束機制,對投標人進行誠信等級評定,將投標人的誠信等級作為后續招標項目評審的重要參考依據,獎優罰劣,以此營造良好的誠信環境,共同推進監理市場信用體系建設。

  四是加強履職監督檢查。建設單位要嚴格按照監理工作職責,對監理的工作進行監管,對不嚴格履職、違紀違規行為的監理工程,一經查實,不予驗收備案。同時,工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證,監督工程質量和監理機構的工作,嚴格認證工程質量等級。

  五是加大履職問責力度。監理不履責或履責不到位問題要堅決問責,給予嚴厲的處罰,對不履職造成的重大損失浪費、建設資金流失的監理單位,移送司法機關追究刑事責任;要明確建設單位在建設項目立項、審批、建設、實施、結算等環節的管理要求,嚴格項目責任追究制度,堅決制止監理不嚴格履職問題,增強項目實施環節的風險防范。


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