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依法審計與服務改革發展問題探析

2019-01-17 22:38:05 來源網站: 百味書屋

依法審計與服務改革發展問題探析

  如何堅持依法審計、文明審計,正確處理依法審計和客觀求實的關系,認真貫徹落實“三個區分開來”的要求和省廳《指導意見》,是擺在各級審計機關繞不過必須回答的重要課題。然后,既要依法審計,又要更好服務改革發展,并非是件易事,下面筆者從影響依法審計服務改革發展的因素著手、客觀分析存在的問題、進面探析解決的思路,同時對我局的有益的嘗試作個拋磚引玉的介紹。

  一、影響依法審計服務改革發展的因素

  (一)審計人員素質的影響。審計人員自身的素質與“對重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題,要堅決依法查處;要正確對待改革發展中出現的新情況新問題,準確把握改革創新舉措與現行制度規定、先行先試的無意過失與主觀故意的違紀違法、因體制機制及其他客觀因素導致的共性問題與重大違紀違法個性行為、一般性規范問題與明顯違反法律法規行為、出于公心與謀取私利等界限,對有利于增添經濟發展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調動廣大干部群眾積極性的改革和創新舉措,要鼓勵支持、包容審慎。”的政策要求和評判能力不相適應,因此審計人員素質的高低是影響依法審計服務改革發展的關鍵因素。

  (二)審計機關生存的影響;鶎訉徲嫏C關和下屬二級單位雖然是全額撥款(有的二級單位或個人差額撥款),但預算金額與實際支出仍然存在一定的差距。為了機關和下屬單位的生存,在處理好依法審計和客觀求實的關系上,有可能為了單位的經濟利益,在反映問題和處理處罰意見上存在一定的折扣。因此審計機關生存對資金的依賴性是影響依法審計服務改革發展的重要因素。

  (三)被審計單位關系的影響。對于審計部門查出的重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患問題,被審計單位也有可能向審計部門說情,要求自身整改不上報告,審計部門處于低頭不見抬頭的同情心理,或許默認對方的要求,但整改可能不到位。因此被審計單位說情是影響依法審計服務改革發展的不可或缺的因素。

  (四)地方政府領導決定的影響。在審計機關尚未實行“人、財、物”垂管的情況下,地方審計機關領導的任免、資金的預算、工作的開展都離不開地方政府的重視,因此對于審計機關查出的“重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大環境污染和資源毀損、重大風險隱患等問題”,在向當地政府領導匯報后,有可能暗示或口頭表示不上正式報告,由被審計單位整改。因此當地政府領導暗示或口頭決策是影響依法審計服務改革發展的主要因素。

  二、依法審計服務改革發展存在的困難問題

  (一)審計責任風險的挑戰!吨笇б庖姟诽岢龅20種情形很具體、很全面,但部分審計人員或其他監督機關由于理解偏差,不一定能準確把握,因此存在著查不深查不透、定責不準或逃避追責的情形,甚至認定審計人員失職等,存在一定風險隱患。

  (二)審計人員素質的挑戰。依法辯證執審說起來容易,做起來難,是建立在高素質的審計人員基礎之上的。在實際操作過程中,不能讓《指導意見》作為重大問題線索的“擋箭牌”、“遮陽傘”,對于重大損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位等問題一定要堅決依法查處;對于區別對待包容審慎的問題要小心求證、細致分析、大膽審定。這就需要審計人員更高的業務素養,才能合理區分,準確把握。

  (三)審計組長管理的挑戰!吨笇б庖姟方o審計人員特別是審計組長提供了更加充分自由裁量權,需要進一步加強控制管理、放管結合,在管理中還要講究方式、方法,進一步明確審計組長職責與權限,加強考核結賬等,處理不好容易陷入“一管就死、一放就濫”的怪圈。

  (四)審計廉政風險的挑戰。審計崗位不是天然的“避風港”、“保險箱”,審計干部也不具備天生的“免疫力”。審計過程中,難免遇到被審計單位會以各種名義向審計人員輸送利益以及親朋好友等熟人打招呼的問題,這時候就是考驗審計人員廉潔自律時候。如果個別審計人員自律意識不強,很容易跌入腐敗陷阱,進而假借《指導意見》提出的20種情形,濫用自由裁量權,對被審計單位違法違紀問題私自消化,產生廉政風險。

  三、處理依法審計服務改革發展關系的對策

  (一)先易后難、逐步推進,在審計中融會貫通!吨笇б庖姟诽岢龅20條情形就落地見效難易程度可以分為難、中、易三種,建議按照分別、分類、分層的原則對待處理,先易后難,編制審計案例,提出落實措施,逐步推進。

  (二)規范程序、明確責任,確保審計質量。審計機關要根據審計方案明確各階段任務及責任人,盡量避免現場審計時,審計人員無所適從、疑點問題跑冒滴漏等現象,真正提高審計質量,降低審計風險。一是堅持問題導向。審計人員要始終堅持問題導向,依法依規的全面查出被審計單位存在的問題,做到應審盡審,不留死角。二是堅持傾聽意見。審計組長要認真聽取被審計單位對審計查明問題所提出的意見,并將有關情形的解釋說明和事實證據收集匯總,分析問題原因,提出初步意見。三是堅持集體會審。局分管領導要組織審計組成員、法規審理人員和局審計業務骨干召開審計業務會或公開審理會,由審計組長介紹審計情況,其他審計人員各抒己見,對照省廳《指導意見》進行集體會審,并根據集體意見形成綜合報告提請局主要領導審定。四是堅持聯席會議制度。重大問題和難于決策的事項,召開聯席會議,由紀檢、組織、政府等相關單位共同商定。

  (三)制定辦法、健全機制,推動貫徹落實。要在認真學習的基礎上,結合基層審計機關實際,出臺落實省廳《指導意見》實施辦法,從基本原則、審計重點、審計質量、把握標準和審計隊伍素質等方面提出貫徹落實《指導意見》要求,方案要具體明確,便于操作,特別是要明確審計組成員各自責任,判斷審計人員依法辯證執審的標準和考核結賬方式。


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